2007年，全市工商系统认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，各项工作取得了有目共睹的成绩。2008年，凭借十七大精神和改革开放30周年的最佳契机，全市工商系统将紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，切实践行“四个统一”和全面推进“四化”建设，使工商行政管理工作在监管执法水平上有所提升，在服务大局上开创新局面，在维权能力上有所突破，在依法行政上有新成果。切实维护良好的市场经济秩序，营造和谐诚信的消费环境。  

     一切为了放心消费

    ———访兰州市工商局党组书记、局长兰州市消费者协会会长程书印

　　在“3·15”国际消费者权益保护日来临之际，兰州市工商局党组书记、局长，市消费者协会会长程书印接受本报记者专访，对食品安全、打击非法传销活动等多个市民关心的问题一一作了解答。“让消费者放心消费、安心消费，保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境是我市各级工商行政管理部门和广大消费者的共同愿望。”采访中，程书印局长如是说。

    记者：今年中消协确定的年主题是“消费与责任”。在您看来，这一主题有着怎样的涵义？

    程局长：保护消费者的合法权益是全社会的共同责任，相关部门应共同努力，做好消费维权工作，改善消费环境。“消费与责任”的年主题更加强调了这一内涵。开展“消费与责任”年主题活动，做好消费者权益保护工作，有利于进一步改善消费环境，增强消费者信心；有利于拉动内需、扩大消费，促进和谐社会建设。

    企业是市场的主体，是消费维权的第一责任人，应诚信经营、守法经营，承担起《消法》规定的相关义务和责任，在实现企业利润的同时，要切实维护好消费者利益。各级政府和有关部门是市场监管的主体，应认真履行市场监管职责，加大市场的监管力度，完善有关消费者权益保护的制度和措施，切实保护消费者的合法权益。作为消费者要学会依法维护自身的合法权益，参与对商品和服务的社会监督。同时，要适应形势的发展要求，树立科学的消费观念和消费方式，科学、合理、文明消费。当然，新闻媒体也是保护消费者权益的一支重要力量，应充分发挥消费维权舆论监督的责任。今后，我们将进一步加强与新闻媒体的沟通与合作，为共同改善我市消费环境多做努力。

    记者：从“黑豆腐”到地沟油，从含苏丹红辣椒制品到红心鸭蛋……我们身边的不健康食品似乎是层出不穷，不少消费者甚至有过“我们还能吃什么？”的疑虑。针对此问题，工商部门有哪些具体的整治举措？

    程局长：近年来，随着经济社会的快速发展，食品安全问题日益成为全社会关注的热点话题。在食品安全的背后，我们有喜有忧，忧的是食品质量还不能全部达到标准要求，还存在一定的质量隐患；喜的是透过人们关注食品安全这一现象，折射出了消费者安全消费意识的提高。在上世纪五六十年代，人们对吃的要求仅仅是满足能吃饱肚子。而现在，物质生活质量提高很快，普通老百姓对吃的要求也越来越高，不仅要吃得好，而且还要吃得健康，更加注重生活品质。然而由于经济社会发展水平不均衡、企业诚信机制不健全、监管体系不完善等原因，还是难免会给一些“问题”食品留下可乘之机。经过近几年，特别是去年下半年的集中整治，食品安全状况有了明显的好转，监管手段更加完善、措施更加严密、机制更加健全。

    在食品安全监管工作中，工商部门主要负责流通领域的食品安全监管。2007年，我市工商系统就深入开展了流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，经过近四个月的集中行动，全面完成了整治目标任务。截至2007年年底，全市辖区14个食品批发市场、43个食品综合市场、385个食品超市、13435户食杂店全部落实了进货台账制度和索票索证制度；通过实施取缔或推行“两证一书”等措施，基本解决了食杂店无照经营的问题，取缔无照经营户770家、整治规范3196户。

    记者：每年春季，伴随着劳务市场用工高峰期的到来，工商部门都会加大执法力度，严厉打击传销和变相传销。在这一方面，我市工商部门去年有哪些收获？

    程局长：可以说，2007年我们在打击传销和变相传销这一方面取得了新的突破。去年，我们主动出击，根据兰州地区传销活动的特点和规律，重点监控传销重灾区，并“顺藤摸瓜”寻找线索扩大战果。特别是对往年传销较集中的“重灾区”———雁滩及其他城乡接合部的居民院落等重点部位进行监控，收效很明显。据统计，去年，市工商局查处传销案件5起，案值77万元，取缔传销窝点70余个，遣散传销参与者近万人。成功查处了西安、兰州两家商务运营公司利用“中国商通”进行的网络传销大案。

    2008年，我们将集中力量查办大案要案，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。密切注意传销活动的新动向，防止其向县城周边或周边乡镇转移。同时，进一步规范直销行为，坚持行政指导和行政处罚相结合，严厉打击未经批准擅自从事直销或打着“直销”等旗号从事传销的活动。

　　2007工商行政管理工作精彩纷呈

　　多管齐下健全食品安全长效监管体系

    2007年，我市工商系统取得了食品安全专项整治“攻坚战”的全面胜利。通过这场特殊的战役，兰州市工商局建立健全了以“九项机制”为主要内容的食品安全监管体系，即建立了组织领导机制、形成了思想发动机制、完善了责任和责任追究机制、落实了行政执行机制、推行了示范引导机制、强化了督察指导机制、疏通了部门协作机制、培育了长效监管机制、理顺了后勤保障机制。并且在食品市场准入、规范管理等方面进行了积极的创新和探索，收到了良好的效果，全市系统食品安全监管工作得到了国务院、省政府、市政府和国家总局、省局，以及相关协作单位的充分肯定和高度评价。

    积极主动营造和谐诚信的发展环境

    2007年，全市工商系统加大了对商业欺诈、不正当竞争等违法行为的打击力度，构建了良好的市场环境、法制环境和社会环境。

    全年共查处各类经济违法违章案件3422起，加大了对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，强化了违法广告预警等措施，促进了广告市场秩序的明显好转。同时，积极拓展监管领域，对网上“涉性”广告实施重点监控，有效介入了对网络广告的监管。各基层工商所广泛开展注册商标备案工作，并将商标备案纳入经济户口和食品安全索证索票制度体系，加强了对商标使用的动态监管和对商标侵权行为的源头治理，在执法中，重点开展了保护奥林匹克标志专用权行动，集中加强了对“傍名牌”行为的打击力度。对商业贿赂、“霸王条款”等不正当竞争行为，继续保持了高压打击态势；加大了对雁滩等传销重灾区、居民院落、城乡接合部等重点部位的监控。成功查处了西安、兰州两家商务运营公司利用“中国商通”进行的网络传销大案。加大了对市场监管方式的创新，主动介入了对网络经济等高端市场的监管，对兰州地区76家经营性网站进行了备案登记管理，强化了“双生”市场监管。同时，兰州市工商局积极发挥职能优势，促进区域经贸合作与交流，拓展内引外联渠道，加大招商引资力度，组织市内7家拥有驰名商标或农产品地理商标的企业参加了中国商标节，提高了甘肃品牌的知名度和美誉度。与此同时，通过建立市场主体准入审核体系、保护消费者权益维权体系、推进新农村建设惠农体系、下岗失业人员帮扶体系和社会治安综合治理矛盾化解体系，使绩效型工商和服务型工商的建设理念得到深入体现。

    不断完善合力推进监管体系纵深发展

    创新监管机制是提高执法效能的重要途径。2007年，全市系统在创新监管机制上主动作为，既注重对已有创新成果的转化，又注重对现有创新能力的发掘和培育，全面提升了系统工作的层次和水平。

    加强法制建设进程，规范执法行为。组织实施法律“六进”活动，认真履行听证、行政复议和行政应诉义务。2007年全市工商系统先后组织召开听证会5起，受理行政复议案件8起，参加行政应诉案件6起，切实维护了当事人的合法权益。积极参加并推动了地方立法，将市场监管中的有效措施上升为地方法规和规章。

    推进行政指导工作，提高执法效能。2007年，以“行政指导”为核心的创新成果转化成效显著。从年初开始，全市系统全面推行的行政指导工作，成为市局在行政执法理念和方式上的重大创新。在对媒体广告监管中，实行了广告审查提示等行政指导；在对直销企业监管中，召开了专门的行政指导会议，落实了在兰直销企业备案制度；在登记注册过程中，公开了相关的信息资料，提供了规范的登记资料电子示范文本供办事群众下载使用；在反不正当竞争执法中，编印了《工商行政管理行政指导工作指南——企业商业秘密保护》一书；在食品安全监管中，行政指导手段在消除无照经营、促进台账建立和索票索证落实等方面发挥了积极作用。另外，通过行政指导方式在化解企业内部股权纷争、处理商标侵权等方面均有所成效，为行政相对人所称道。

    推进监管制度改革，进一步创新发展能力。实现了企业信用分类监管目标。全市系统以提高联网数据质量和联网应用为重点，对企业基础数据和联网数据进行了全面清理补录；建立了“两档制”，确定了经济户口网上周一认领日制度和季度通报制度；企业年检网上预审顺利推进，提高了数据的可靠性和真实性。

    信息化建设助推工商职能发展。在信息化建设中继续坚持了“实用性”的发展思路，完成了兰州工商网的改版，投入使用了视频会议系统，自主研发了食品安全分类监管等辅助软件，重点提高了工商所的信息化应用程度，实现了信息网络在工商所的无盲区覆盖，为市场经济的又好又快发展发挥了积极的作用。

　　2008在创新中实现又好又快发展

　　践行“四个统一”实现工商绩效服务共发展

    创新市场监管方式，实现监管与促进发展相统一。加强产品质量和食品安全监管，强化流通领域食品质量检测。组织开展“食品安全放心店”创建活动。继续落实好索票索证和进货台账等制度，稳妥推行“两证一书”，确保长效机制的建立和完善。严厉打击传销和变相传销。密切注意传销活动的新动向，规范直销行为，严厉打击未经批准擅自从事直销或打着“直销”等旗号从事传销的活动。推行注册商标备案制度。高度重视对奥林匹克标志的保护，加强对驰名商标的认定和保护，以及对农产品商标、地理标志和涉外商标的保护等。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，切实保护商标专用权。严厉整治虚假违法广告，探索建立广告活动主体信用监管制度。深入开展治理商业贿赂工作，特别注重查处工程建设、产权交易、医药购销、教辅印制、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。加大反不正当竞争力度，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义，加工生产“傍名牌”产品的行为，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。强化合同监管，开展拍卖备案工作。加强各类市场监管，深入研究对零售商促销行为和商业性网站备案管理的方式和方法，大力加强农村市场监管，保障农村市场安全，积极开展打击走私贩私、非法拼组装汽车等工作，切实加强对汽车、成品油、粮食、棉花等重要商品市场的监管。切实加大对小煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营的取缔力度。

    健全社会服务机制，体现监管与服务大局相统一。严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。扶持和引导非公经济发展。加强就业再就业服务工作。全力支持新农村建设，支持建立农资连锁经营和农资放心店，维护好农资市场秩序。积极发挥协会作用。充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。

    完善消费维权体系，促进监管与消费维权相统一。推动已建成的“一会两站”真正发挥作用，发挥12315网络在受理申诉、发现案源、消费警示等诸多方面的功能，年内通过12315受理的申诉举报办结率和自办案件登录及反馈率都要达到95％以上。着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题，研究制定和推行服务合同示范文本。加强消费权益保护的责任引导，宣传和落实好“消费与责任”年主题活动，培育以科学、合理、文明为特征的消费文化。与此同时，要进一步提高行政执法水平，推进监管与依法行政相统一。进一步提高行政执法的力度、广度和深度；进一步规范执法行为，加强对法制员队伍的监督管理，夯实基层执法基础。推进“四化”建设在转变中凸现工商新形象

    推动制度化建设，为构建长效机制奠定制度基础。完善企业信用分类监管制度改革，完善个体工商户分层分类登记管理改革，继续推行个体工商户“一审一核制”，进一步落实相关制度。完善12315行政执法体系建设。完善消费维权制度建设，积极探索小额消费争议的解决途径，为制度建设进行实践探索。重点落实以市场执法监管体系、经营者自律体系、社会监督和协作体系、责任保障体系和预警防范体系为主要内容的长效监管机制。全市系统要以规范执法行为和提高服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者和消费者以及经济发展的制度等，为依法行政和履行职能奠定制度基础。

    推动规范化建设，为促进经济发展提供高效服务。规范市场主体资格准入行为，继续抓好E6工商业务软件的规范运行，实现对市场主体的无缝隙全程监管，建立注册资本分期缴付企业登记台账，并对涉及企业实施跟踪监管。规范公平交易执法。规范商品质量检测。要严格按照检测规程实施检测，做好检测数据的综合分析和应用工作，发挥检测信息在消费引导和提示等方面的积极作用。规范服务发展行为，要认真总结服务发展的好经验、好做法，在规范和完善上下功夫，不断提高服务发展的规范化水平。

    推动程序化建设，为强化职能到位设定执行标准。严格登记管理程序，为国有集体企业实施股份制改造、资本重组和组建企业集团做好登记和服务工作，做好外资企业的登记监管工作。严格行政执法程序。加强信息化建设，把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平融合起来，依托信息化建设全面推进程序化建设。

    推动法治化建设，为实施依法行政营造浓厚氛围。通过加大行政执行力度，加大执法监督力度，加大行政指导力度，不断提高监管执法水平，维护良好的市场经济秩序。